(2004年10月19日15:51)
出处：《中国远程教育（资讯）》2004.8 编辑：张尧学
随着信息技术、特别是网络技术和多媒体技术的飞速发展，以网上交互式学习为主要特点的现代远程教育在中国得到了巨大发展，已成为中国大众化高等教育的重要组成部分。
中国的现代远程教育起步于1998年，至今已经过6年的发展期，形成了一定的规模，积累了丰富的经验，创造了自己的模式，获得了很好的效益，但同时也还有许多必须直面的挑战和问题，本文是关于中国现代远程教育的一些调查和思考。
我国现代远程教育的基本情况
1、规模
2004年8月止，国家共批准68家高校从事现代远程教育，其中1999年批准5家，2000年批准26家，2001年批准14家，2002年批准22家，2003年受国家政策调整的影响只批准了东北师范大学1家。
经批准进行现代远程教育的68家高校都成立了专门的管理和教学机构从事网络教育。而且，他们还发展了与包括国外机构在内的社会各界的广泛合作，争取社会各界对现代远程教育，或称为网络教育（E-learning）的投入，取得了很好的效果。大家可得到如下几点结论:
1)我国现代远程教育的规模在不断扩大。从绝对值来讲，通过现代远程教育接受高等教育的人数已占全国在校大学生总人数的10%以上（全国在校大学生数约为1900万），特别是2003年，尽管面授教育进行了大规模扩招，但是，注册进行网上学习的人数达到了当年全国招生总数的17%（2003年全国招生550万），高于开展现代远程教育以来的任何一年。这表明中国现代远程教育的发展速度并未减弱。
2)中国现代远程教育的资源和课件建设也在逐步加强。从事现代远程教育的各试点高校已开发了上万门网络课件，供学员学习使用。这对于提高网上学习的教学质量无疑是非常有帮助的。
3)校外学习点总数正在逐步减少，公共服务体系建设正在逐步加强。这表明对校外学习点的管理正在进一步规范，资源共享的思想正在被大家逐步认识。
2、社会关注
除了经国家批准的68家现代远程教育试点高校之外，经谷歌搜索引擎在网上搜索，在“网上教育”目录下，共列出网上教育企业62家，网上教学门户站点89个，各类远程培训和职业教育机构46家，网上教育管理系统115个。这些网站和网上教育企业没有学历学位授予权，大多从事培训和教育技术开发，有些也不完全是从事高等教育。但是，由于现代远程教育的巨大前景，社会对其关注度有所提高。例如，68所举办现代远程教育试点的学校中，大部分采用了与企业和社会有关部门合作的机制，进行学历学位教育。至今为止，试点高校共引进了社会资金18.4亿元投入到了现代远程教育中。
3、传输媒介与教学模式
我国已进入了采用计算机、通信技术等现代化信息技术手段和光盘文字教材一起开展现代远程教育的阶段。现代远程教育的传输媒介主要是Internet、卫星IP广播和广播电视，同时辅以光盘和文字教材。
例如，中央广播电视大学就建立了以卫星广播电视、IP广播电视、Internet以及光盘和面授辅导相结合的4种模式。
表-2 中央广播电视大学的部分现代远程教育设备
校园网 卫星模拟接收设备 数字IP接收系统 VBI接收站 网络教室
847个 1216套 900套 867个 8878个
表-2给出了中央广播电视大学的部分现代远程教育设备，这些设备总价值超过30亿元人民币，大都是近几年为推进网上教育购置的新设备。
表-3 14所地方电大学生参加各类学习活动情况
学习活动 最大值 最小值 加权平均
面授 98.2 79.7 90.6
小组合作学习 98.7 59.2 82.5
收看音像课 66.4 18.0 45.3
视频点播 81.4 11.4 47.9
直播课堂 85.7 29.9 57.3
上网 97.1 55.4 85.0
（注: 14所电大为: 北京、天津、南京、广东、江苏、深圳、宁波、沈阳、湖南、山东、云南、新疆、湖北、辽宁电大，统计截至2002年9月）
除了在网上或通过电视、光盘等学习之外，面授和小组合作学习也是一种重要的教学模式。通过对14所地方电大进行的抽样调查表明，参加过面授的学生占90.6%，参加过小组学习的学生占82.5%，见表-3。
4、学生和专业情况
表-4 现代远程教育高校注册学生数
年度 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 总计
注册数 3.2万 18.5万 45.6万 67.5万 94.2万 229万
普通高校 0.3万 2.1万 18.4万 27.4万 31.6万 79.8万
中央电大 2.9万 16.4万 27.2万 40.1万 62.6万 149.2万
表-5 现代远程教育注册学生中的在职人员数
年度 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
在职人员 2.9万 16.6万 32万 63.5万 91.5万
占总数% 90% 90% 70% 94% 97%
普通高校 0.16万 1万 6.2万 23.4万 28.9万
52% 49% 35% 85% 90%
中央电大 2.7万 15.6万 25.8万 40.1万 62.6万
96% 95% 94% 100% 100%
由表-1可知，截止2003年末，教育部批准的68所网络学院的在册学员为230万人。其中中央广播电视大学为150万，约占全国网上学习在册学员的65%。这些学员中，在职学习者约占学院总数的90%，其中，中央广播电视大学的现代远程教育学员的98%是在职人员，普通高校网络学院中学员的74%为在职人员。关于学员的详细情况参见表-4和表-5。
由表-4和表-5可以看出，我国现代远程教育一是发展很快，二是参加现代远程教育学习的学生主要是在职人员，且达到了90%以上。
目前试点高校现代远程教育开设专业已覆盖工学、管理学、医学、文学、理学、农学、经济学、教育学、法学、哲学等十大学科门类，共153种专业，开设课程总数达1.8万门。这些专业和课程包括了高职、本科和部分研究生班的课程。目前，学习高职课程的学员为94.5万，学习本科课程的学员约为132.3万，学习研究生课程的约为1.1万。由于科研的实验条件等限制，现代远程教育中研究生层次的学生比较少，也较难获得硕士或博士学位。
表-6 现代远程教育毕业生统计
年度 2001年 2002年 2003年 2004年
毕业生数 539 32641 153708 186888
普通高校 539 1305 19422 21266
中央电大 0 31336 134286 165622
表-6指出了我国现代远程教育学生的毕业与学位授予情况。
至今为止，北京大学、湖南大学、华中科技大学、浙江大学以及中央广播电视大学等27所院校已经通过现代远程教育培养了近19万毕业生，其中以中央广播电视大学的专科起点本科毕业生为最多，仅2002年和2003年就毕业了16.5万余人。
由于这些学生绝大多数都是在职学习，因此，他们在就业上不存在大的问题。
5、教师与管理队伍
2003年从事现代远程教育试点工作的教职工共33.6万人，其中试点高校本部教职工1.9万人，校外学习点和公共服务体系教职工31.7万人。
从事现代远程教育的各类教师人数为17.1万人，其中专职教师1.5万人，其他为兼职教师。
6、公共服务体系与校外学习中心
校外学习中心是现代远程教育的末梢，从事现代远程教育的高校通过传输媒介把课程送到这里供学员学习。由于缺乏经验，对校外学习中心的设立和管理曾出现过一些问题，导致在招生、管理、考试等方面都出现过混乱。2002年开始对校外学习中心进行整顿，控制校外学习中心的扩展速度并开始推进资源共享的公共服务体系建设。因此，尽管2003年增加了20多所举办现代远程教育的高校，但校外学习中心数并未呈现太大增长。
7、基础设施
我国已初步建成了计算机网络与卫星网络相结合的、覆盖全国城乡的现代远程教育网络。计算机网络Cernet已建成20,000公里的DWDM/SDH高速传输网。覆盖全国近30个主要城市，主干总容量达40Gbps。Cernet高速主干网已经升级到2.5Gps，接入速度155Mbps,连接35个重点城市。全国已有100多所高等学校以100-1000Mbps速率接入Cernet。经过改造和专门建设的中国教育卫星多媒体传输平台已具备了播出8套电视、8套电视语音、20套以上ip数据广播的能力，并且实现了与Cernet的高速连接，初步形成了“天地合一”的具有交互功能的现代远程教育网络系统。
8、现代远程教育的有关法律和政策
表-7 部分有关远程教育的政策法规
序号
文号 政策法规 发布单位 时间
1 88-教计063 《广播电视大学暂行规定》 国家教委 1988
2 《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中共中央、国务院 1999
3 《面向21世纪教育振兴行动计划》 教育部 1998
4 教技[2002] 《教育网站和网上暂行管理办法》 教育部 2000
5 教高厅[2000]10号 关于支撑若干所高校开展现代远程教育试点的几点意见 教育部办公厅 2000
表-7给出了中国政府近年来出台的部分有关现代远程教育的政策法规国家关于教育信息化管理工作的办公室设置在教育部科学技术司，国家对高等学校现代远程教育的管理工作由教育部高等教育司负责。对于现代远程教育的管理工作，教育部高等教育司也发布了一系列相关管理规则和办法。例如教高厅[2003]1号文是《关于校外学习中心管理暂行办法》，2002年批准了中央广播电视大学开展公共服务体系建设，2004年印发了关于对高校现代远程教育若干课程实施统考的决定，等。
上述政策和规章明确了现代远程教育的举办资质、条件、批准和管理部门，学生进行网上学习的报名、收费、学习和获得学分与学位等的途径与方法；另外，也对现代远程教育的标准规范的研制和发布提出了明确的意见。
9、国家项目支撑
表-8 国家对现代远程教育工程的部分专项投入
序号 项 目 经费 部门 期间
1 《现代远程教育工程》 4.6亿 教育部 1998-2003
2 《现代远程教育关键技术及应用》 0.44亿 科技部 2001-2003
3 《现代远程教育支撑平台》 0.35亿 国家发改委 2000-2002
国家在开展现代远程教育方面进行了较大支撑。表-8是国家不同部门在现代远程教育方面的部分专项投入。
国家的这些专项投入对推动我国现代远程教育的蓬勃发展，提升其技术水平起了至关重要的作用。
存在的主要问题
1、对现代远程教育的重要性认识不足
对于现代远程教育是一种新的模式，还是在现有模式中的教育技术应用，无论是学术界还是教育界都存在着不同的看法和争论，这种不同看法和争论导致对现代远程教育重要性的不同认识。
另外，应对现代社会迅速发展、科技进步日新月异的需要，终身学习的概念正在逐步深入人心，构建学习型社会已成为政府实现小康的战略目标之一。然而，如何构建学习型社会，如何为人们的终身学习提供服务？人们对现代远程教育在学习型社会和终身学习中的作用、地位以及重要性认识不足。
2、缺少必要的法律和法规以及相关的外部环境
至今为止的有关现代远程教育的法律法规都是以部门规章为主的。虽然党中央国务院在《面向21世纪教育振兴行动计划》等文件中明确提出了现代远程教育的概念，但这只停留在号召和提出项目的层次上，并没有鼓励和规范人们通过现代远程教育进行包括学历学位教育在内的、关于终身学习的更深层次的法律法规。而大众化高等教育时代的教育资源不足、各级各类职业技术培训与继续教育等都要求法律给予现代远程教育相应的地位。
3、现代远程教育本身还存在着需要发展解决的问题
尽管现代远程教育已经过了6年的发展和建设，也已经培养出了较多的毕业生，但也有许多问题有待进一步解决。这些问题包括:
1）资源共享程度低。这体现在两个方面，即App资源共享程度低和硬件资源共享程度低。在App资源方面，由于在App平台和支撑工具以及优质课件的制作等方面标准化程度低，符合教学实际需要，能满足用户网上个性化学习，自主学习要求的多媒体课件少。而且，由于不同学校之间的合作较少，即使有好一点的课件，相互也很少共享。硬件方面，无论是计算机和网络设备，还是校外学习中心的教室、课桌，都是各个网络学院各自为政，相互很难共享。即使是以中央广播电视大学为主开始建设的公共服务体系，在推动各试点高校进行共享方面也遇到较大阻力。在我国，除了技术原因之外，由于学问习惯、法制观念等方面的原因，资源共享存在较大难度。
2）信息化建设的最后一公里建设不够。这体现在以下几个方面:首先是最后一公里的网络连接少。尽管Cernet和其他商业网络的主干网都已和各大中城市连通，但网络进入家庭和单位并不普遍。而且带宽不能宽到足以传输多媒体课件，这就造成目前中国的现代远程教育还不能做到在“任何地点都能提供学习”。其次是当前的个人计算机仍然太贵，而且操作维护较复杂。对于中低收入人群来说，他们迫切需要性价比高、操作维护方便的傻瓜型低价位终端产品，这样才能使现代远程教育资源真正进入千家万户。
3）优质资源建设不够。尽管我国已开发了上万门网络课程，教育部也计划在“十五”期间推出1500门精品课程上网，但是至今为止，网上优质资源课程并不多。这反映在下述方面:首先是大师级教师为现代远程教育讲课的少，制作成课件的更不多。其次是课件制作技术落后，优秀的、引人入胜的课件不多见。再次是有许多课件内容较陈旧，且更新慢。这些都使人感到在网上学习的效果要比在课堂或面授教育要差。在网上和计算机上学习效果好于课堂面授的可能要数英语课件和其他较少部分课件。这对课件制作和开发人员提出了较高的要求。
4）管理不规范，利益驱动现象仍然存在。无论是校外学习点的招生、考试，还是在企业与试点高校的合作等方面，都存在着由于管理不规范、利益驱动所带来的各类问题。例如，虚假广告、考试作弊、大量违规招生等。
4、现代远程教育的教育教学质量还有待进一步提高
现代远程教育是大众化教育。但是，大众化教育也要注重教学质量。至今为止，绝大部分试点高校的教学质量是好的，但也存在部分试点学校不注重教育教学质量的问题。质量是现代远程教育的生命线。无论现代远程教育是一种新的教育模式还是教育技术，没有质量的教育是一定要失败的。特别是新生事物，更是如此。怎样保证和提高现代远程教育的教育教学质量，是大家现在和将来的永恒主题。
几点建议
由第一部分可知，我国现代远程教育在国家的正确领导、社会各界大力支撑以及办学人员的共同努力下，发展迅速、成绩巨大，总体上来说是好的，技术上也是先进的。无论是从管理体制、基础设施，还是从教学模式上来说，都为建设中国现代远程教育体系奠定了基础。但是，大家也必须承认，要使现代远程教育进一步大发展，满足国家、社会、人民对大众化高等教育的进一步需要，还要从外部环境和现代远程教育的教学模式、管理体制等方面做更多的工作。以下几点可能是在今后推进现代远程教育工作中应该考虑的。
1、把推进现代远程教育和建设学习型社会结合起来通盘考虑
现代远程教育使用现代信息技术，为人们提供“任何时间、任何地点、任何课程”的交互方式、个性化教学。学习型社会则是指人们根据工作和生活需要，终身都可以学习自己所需要的东西，不断提高自己。因此，现代远程教育为建设学习型社会提供了最好的模式和工具，各种技术培训、包括农村党员教育在内的政治思想教育、人们的生活兴趣、以及学历学位教育等都可以通过现代远程教育方式进行。随着科学技术的进步，目前在网络上很难进行的实验和实践活动也将会得到很大程度解决。因此，统盘考虑学习型社会和现代远程教育的建设是有利于资源共享和管理的。
2、推进对现代远程教育和终身学习的立法工作。
3、进一步采取措施，促进资源共享、提高教学质量。
为了进一步采取措施，促进资源共享和提高教学质量，教育部已在以下几个方面采取了一系列措施。
1）开展公共服务体系建设。公共服务体系是一种“学习超市”或“教育超市”，可供不同学习人员在公共服务体系上选课、学习、考试和积累学分。这种公共服务体系打破了校外学习中心以试点高校为系统、互不兼容、互不共享的局面，有利于标准的推进与实施、课件建设和软硬件资源共享。
2）抓紧制定各项现代远程教育的技术标准。标准是现代远程教育开放、共享所必须的。教育部成立了教育信息化标准委员会，制定了一部分有关现代远程教育的相关标准。但是，在标准如何和中国现代远程教育实际相结合，怎样推广应用方面还面临着非常艰巨的任务。
3）抓紧实施质量评估工作。自实施现代远程教育以来，教育部对实施现代远程教育人数最多的大学，即中央广播电视大学实施了质量评估，评估过程历时两年以上。该评估除了极大地促进和提高了中央广播电视大学及各地广播电视大学的办学水平与发展质量之外，也为对其他试点高校的评估工作积累了宝贵经验。教育部计划自今年或明年开始对其他试点高校的现代远程教育实施评估。
4）实施现代远程教育的部分基础课统考制度。自2004年开始，对部分试点高校的计算机与英语课程进行统考试点。从2005年开始，将逐步正式实施计算机、英语、数学和语文课的统一考试。考试合格者才有资格进入电子注册，获得国家认可的大学文凭。
5）实施“摘牌”制度。对于那些教学质量达不到要求，且在招生等办学过程中存在违规行为的试点高校，国家教育部采取了以“停止招生”等措施为主的“摘牌”制度。2004年，有5所试点高校被停止招生。
4、进一步理顺关系、准确定位，并在此基础上加大政府投入和进一步引入市场机制。
现代远程教育还存在进一步理顺关系与准确定位问题。例如，试点高校和校外学习点的关系，试点高校和公共服务体系的关系，试点高校与合作企业的关系，试点高校之间的关系等。另外，试点高校、合作企业、校外学习点、公共服务体系在举办现代远程教育时，应各自找准自己的定位。办学权是学校的，试点高校的任务是抓好教学，保证教学质量；其他单位的任务则是围绕着办学和提高教育教学质量提供服务。在此基础上，国家应对现代远程教育的教学部分进行适当投入，以便促进教育教学质量的提高。同时，国家也应对现代远程教育的基础设施和接入网络进行投资建设，以有利于广大中低层收入的大众能够接受现代远程教育。对于服务方面的工作，应以市场机制为主，鼓励企业在政府的统筹规划和政策支撑下，自主发展。
5、进一步加强国际合作与交流，促进我国现代远程教育的进一步发展。
6、进一步加强科学研究，积极使用国内外先进技术。
在用新的信息技术促进现代远程教育发展的同时，又以现代远程教育为信息产业发展提供较大市场。例如，教育App的市场，接入设备和基础设施的市场等。